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做好新形勢下紀檢監察督辦工作的實踐與思考

2019-03-27 11:40:11 | 來源: 海東紀委網

????督促檢查工作作為黨的工作重要組成部分,是推動黨的決策落實的重要手段,是促進黨組織科學決策的重要途徑。當前,全面從嚴治黨縱深推進,國家監察體制改革試點工作不斷深化,各級紀檢監察機關抓落實的任務更重、要求更高。就我市紀檢監察工作而言,做好新形勢下的督辦工作,就要以黨的十九大精神為引領,緊緊圍繞全面從嚴治黨、深化國家監察體制改革試點工作的部署和要求,切實增強“一分部署、九分落實”意識,不斷總結提煉督辦工作經驗做法,規范工作程序,確保政令暢通、完善決策機制,推動工作落實。

????一、充分認識督辦工作的重要意義

????督辦工作是辦公室的重要職責,能否確保督辦運行質量和處理效率,事關科學決策和重要部署的貫徹落實,至關重要。從近年來市紀委監委督辦工作情況來看,各縣(區)紀委監委、委機關各部室不同程度存在對安排部署的重點工作、交辦的領導批示件、會議決定事項、檢查調研中提出的工作要求貫徹落實不到位的問題,甚至出現“梗阻”現象。有的滿足于以文件貫徹文件、以會議貫徹會議,照搬照抄敷衍了事;有的遇到問題能拖就拖、能推就推,辦理時效差;有的遇到問題推諉扯皮,或者層層批轉,工作落實打折扣等等。如在2017年領導班子目標責任考核中,委相關部室對考核任務情況不明、責任不清,甚至推諉扯皮,給年終考核工作造成較大影響。解決這些問題的“總開關”就是需要辦公室更好地行使督辦職能,加強日常工作的督促檢查,及時發現問題,指出存在問題和差距,提出要求時限,使決策部署和重要工作安排能迅速地、不打折扣落實到位。因此,加強督辦工作,消除真空地帶,做到重大決策、重要文件、重要會議、重要批示、重點工作、交辦事項跟蹤問效的全覆蓋,做到“不留盲區,應督盡督”,對于執行領導決策、改進工作作風、推進工作落實、實現工作目標具有十分重要的意義。

????二、深刻理解新常態下督辦工作的新要求

????黨的十八大以來,黨中央、省委、市委高度重視督促檢查工作,黨中央印發了《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》,為做好督查督辦工作提供了遵循。從中央、省委、市委關于加強督促檢查的決策部署和各級領導對督促檢查工作的具體要求來看,新形勢下,督查督辦工作呈現出領域多元化、層次縱深化、手段現代化、行為法制化的特點。對此,要深刻認識和把握新形勢新變化對做好督辦工作提出的新要求,切實強化督辦超前思維,主動將督辦的視角前移,主動研判分析新問題、新情況,及時提出督辦建議,有效抓好督辦落實,由被動督辦向積極主動督辦轉變,由一次性督辦向跟蹤式督辦轉變,由面面俱到向突出重點、各個擊破轉變,不斷提高工作的前瞻性和主動性。

????督辦工作不能眉毛胡子一把抓,要結合單位的性質和特點分析判斷,抓住重點,統籌推進。對于市紀委監委辦公室來說,新形勢下,督辦工作就是要圍繞制度化、科學化、規范化要求,緊盯工作成效,把握時限節點,統籌抓好紀檢監察重大決策部署、重要改革事項、重點工作的推進落實,抓好全市紀檢監察全局性工作會議部署工作的推進落實,抓好省紀委、市委和市紀委監委主要領導批示件辦理情況的督辦,抓好常委會、書記議事會、市紀委專題會決定事項落實情況的督辦,抓好書記、副書記在基層檢查調研現場辦公等活動中確定的重要事項的督辦;抓好委機關各部室年度任務和階段性重點工作落實情況的督辦。在實際工作中要嚴格履行好督辦工作的多重職責,不僅要履行好工作落實情況督促辦理的“指揮員”職責,也要履行好報告情況、反映問題的“信息員”職責,確保督辦工作善作善成。

????三、市紀委監委督辦工作的實踐探索情況

????為進一步強化工作責任,確保紀檢監察各項工作任務件件有回應、事事有著落,今年以來,市紀委監委辦公室創新工作思路,強化督辦措施,初步形成了一套富有紀檢監察工作特色的督辦工作機制。

????一是立項,確定督辦事項。圍繞督辦工作主要任務,將全年各項工作納入督辦盤子,確定督辦事項,及時對上下半年重點工作和重要會議部署事項進行細化分解,提出辦理事項,明確責任單位和完成時限。同時,及時掌握領導檢查調研、現場辦公等重要活動和重要會議中確定和部署的重點事項,隨時列入督辦范圍,進行立項登記。今年以來,辦公室在對重大決策、重要部署、重點工作、重要會議進行準確把握和深入分析研判的基礎上,以《重點工作督辦表》(分上、下半年)的形式交辦委機關各部室辦理。上半年共交辦68項重點工作督辦事項,其中22項為重點跟蹤督辦事項;下半年共交辦66項重點工作督辦事項,其中18項為重點跟蹤督辦事項,確保“應督盡督”。截至11月上旬,各項督辦的重點工作已基本完成。

????二是催辦,動態跟蹤督查。將督辦事項交辦承辦室后,辦公室動態掌握辦理進度,按時限節點要求,采取電話催辦、實地督促檢查、會議通報、進展報告等方式,及時跟蹤督辦。對需較長工作周期的工作事項,按月進行持續督辦。如:對市紀委監委留置場所及警示教育基地建設、監委改革資產劃撥,派駐機構、舉報中心等編制落實,扶貧領域腐敗和作風問題專項治理暨“三查三確保”專項行動推進落實;黨風廉政建設宣傳教育巡回演出,扶貧領域信訪舉報“綠色通道”開通,《海東市紀委監委2018年度重點課題調研方案》落實情況等重點督辦事項全程跟蹤督辦。對在規定時限內未能辦結的,明確要求相關部室說明原因,并督促抓緊辦理。辦公室按月整理歸納辦理情況,以《重點工作完成情況督辦表》形式,及時向委領導報告。

????三是下沉,一線督導調研。緊密結合形勢任務、中心工作和重點要求,圍繞重要決策部署貫徹落實推進中的重點、難點問題,深入基層,深入現場,發現問題,查明原因,提出解決問題的對策、建議,形成推進工作的思路和辦法,為完善決策提供依據和參考。如:對各縣區鄉鎮紀委“三轉”工作,辦公地點過渡搬遷前期準備工作及后期建設工作;留置場所建設前期各項工作等督辦事項多次到現場督辦。為了學習借鑒先進發達地區巡察工作的經驗做法,不斷推進和深化我市巡察工作,組織各縣區巡察辦負責人赴江蘇省無錫市學習考察巡察工作,形成《海東市縣巡察工作面臨的問題困難及對策建議》調研報告,為科學決策提供參考依據。

????四是考核,筑牢責任意識。健全完善績效考核體系,不斷強化部室和干部職工目標責任意識,強化督辦管理。今年以來,由辦公室負責,對各部室督辦事項完成情況進行量化考評,確定考核結果,使各部室更為關注重點工作督辦完成情況,有效提高了各部室完成重點工作部署的主動性。為使督辦考核工作始終在公平、公正、公開的原則下進行。辦公室對督辦事項進展情況隨時做好記錄,對督辦工作形成的文件、資料定期歸檔,并建立電子數據庫專盤儲存,每月進行匯總分析,每半年對督辦工作進行總結和通報,確保考核評判結果實事求是,真實反映工作情況。

????從工作成效看,督辦工作確保了市紀委監委重要工作部署和委領導工作要求及時傳達、有效落實,在加強市紀委監委執行力建設、凝聚團隊力量、推進重點工作、確保政令暢通、促進總體績效提高方面起到了重要作用。但工作中也存在一些困難和問題。

????一是思想認識存在偏差。作為督辦工作主體的辦公室,對督辦工作的重要性認識還不夠、不深,導致督辦工作主要依靠領導安排開展,主動性、前瞻性、預測性不強,一些應納入督辦的事項未及時納入,工作較為被動。個別部室對督辦事項缺乏按時限辦結意識,將督辦工作僅僅看做是一種常規的工作手段,未按時完成工作任務的情況依然存在;對督辦事項的落實前緊后松,尚未形成緊咬目標、一以貫之、狠抓落實的局面。

????二是制度機制還不健全。工作機制是影響督辦工作順利開展的關鍵環節。目前,雖然辦公室開展了督辦工作,有目標、有計劃、有落實,但從規范性、科學性、實效性來看,還沒有真正建立起高效完善的督辦工作制度,尚未形成一套簡便、快捷、高效的督辦工作操作流程。導致督辦工作缺乏有效的抓手,往往是一督了事,一報了事,對如何跟蹤問效、如何整改落實等缺乏深入的研究。

????三是督辦作用發揮還不明顯。在督辦實踐中,還存在抓而不實、抓而不力等問題,尤其是對責任部室的督辦事項僅停留在表面督辦上,實際完成情況沒有深入調查,沒有分析研判,僅僅以書面報送的結果為準。具體督辦中,僅制定了上下半年的督辦工作計劃,對一些臨時性安排部署、調研檢查中發現的問題沒有及時跟進補充,督辦事項有遺漏,影響工作實效。

????四、做好新形勢下紀檢監察督辦工作的思考

????督辦工作無小事。只有緊緊圍繞新時代紀檢監察工作新形勢新任務新要求,準確把握督辦工作的規律特點、關鍵環節,紀檢監察機關辦公室做好統籌協調,調動各方力量,提供優質服務,形成整體合力,才能提高督辦實效,推動工作落實。

????一是當好“處理器、助推器”。督辦不是找茬,反饋不是告狀,而是通過督辦,全面深入了解工作進展情況。因此,督辦要從實際出發,督辦的問題要以事實為依據,要把問題考慮得更周到、更細致,更富操作性,切忌形式主義,走過場;報告落實情況要客觀全面,對相關信息進行必要的篩選、甄別和整理,不夸大,不縮小,既要報喜,更要報憂。要吃透“上情”和“下情”,及時準確對中央、省委、市委全面從嚴治黨的決策部署和工作要求進行分析研究,對中紀委、省紀委、市紀委全會精神進行深入解讀,深刻領會省、市紀委監委的工作思路和領導決策意圖,在落實管黨治黨政治責任、強化作風建設、持續高壓懲治腐敗、深化監察體制改革試點、推動重點領域專項治理、深化巡察和派駐監督、加大廉政宣傳教育力度、加強隊伍建設和機關日常管理等方面拿出切實可行的督辦方案,為領導決策提供真實準確的客觀依據,使領導的決策既同黨中央和省委市委保持一致,又不脫離紀檢監察工作實際,在實事求是的基礎上推進督辦工作健康發展。

????二是當好“緩沖器、加速器”。要加強統籌協調,建立辦公室綜合協調、各部室組織實施的督辦工作體系,辦公室牽頭抓好總協調、承辦部室主動承擔責任,形成左右聯合、上下聯動的督辦工作格局。對部署的中心工作和牽動全局的重點工作和領導交辦、批示或重要會議確定的督辦內容,制定方案,明確責任人及完成時限,由面面俱到向重點突破轉變,并按規定時限反饋落實情況。對于比較復雜、牽涉面廣、工作量大,規定時限內難以解決的問題,要及時報告進展情況,并說明原因,不壓、不拖、不誤,做到件件有著落,實現督辦工作期到事成。

????三是當好“千里眼、順風耳”。要堅持“督”、“研”結合,主動深入一線,圍繞大局反映情況、報送信息,不斷拓寬督辦視野。督導調研要突出針對性,緊密圍繞中心工作、確定督辦重點任務,破解紀檢監察工作難題,開拓新思路,提出新對策。要突出廣泛性,督促做好調查研究工作,領導班子成員領題調研、部室負責人牽頭參與,做到日常專題調研與重點工作督促檢查相結合。要突出實效性和指導性,第一時間把各方面的新情況新問題、貫徹落實決策部署的意見建議、基層關注的熱點難點問題及時收集上來,歸納綜合,形成有內容、有價值、有份量的督導調研成果,為科學決策提供可靠依據。

????四是打好“持久戰、效率戰”。要逐步建立健全督辦工作機制,重點從工作流程、督促辦理、反饋通報、整改落實、考核獎懲等方面研究制定辦法措施,以推動責任落實、工作落實、制度落實、標準落實、獎懲落實。要定期通報,傳遞壓力,推動督辦工作落實,讓自覺落實成為督辦工作的新常態。同時,要強化回頭看,對中心工作、重點工作的督辦,堅持反復督、督反復,督辦反饋相結合,看思想認識是否真正到位,看整改措施是否真正落實,看問題是否整改、整改效果是否達到督辦要求。要認真總結工作停滯不前的原因,及時制定改進措施,一督到底,使督辦貫穿決策部署落實的全過程,推動工作落實,提高工作效率。

????總之,在全面從嚴治黨向縱深發展和監察體制改革不斷深化的新形勢下,提高認識、完善機制,增強主動性,是做好督辦工作的前提;加強溝通、暢通渠道,發揮協調性,是做好督辦工作的基礎;創新思路、強化措施、增強科學性是做好督辦工作的動力。紀檢監察督辦工作必須形成班子主抓、辦公室牽頭、相關部室配合的科學高效的工作機制,助推全市紀檢監察工作高質量發展。

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